《国土调查管理范文精选10篇》
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国土资源与管理的就业方向 1
［摘 要］ 通过对美国农地管理制度演进阶段和管理主体以及主要机构的分析，指出美国的农地管理制度是在变迁的过程中不断完善的。其基于产权明晰基础上的农地管理制度、有针对性的农地管理政策和重视市场手段在土地资源管理中的应用等对我国的农地管理具有重要的借鉴作用。
［关键词］ 美国农地管理主体与管理制度 历史变迁 借鉴
工业化和城市化是人类社会发展的潮流，也是我国走向现代化的必经之路。当前，我国正处在工业化、城市化加快发展的阶段，对土地的需求将迅速增长， 而我国的基本国情是人多地少，人均土地资源相当稀缺。因此，有效总结和借鉴已经完成工业化并进入城市化稳定发展阶段的美国的历程以及经验，对我国处理好工业化、城市化进程中的土地管理问题，处理好当前发展和可持续发展的关系，十分珍惜和合理利用每一寸土地，避免在土地问题上犯不可挽回的历史性错误，顺利进行现代化建设和实现既定目标具有十分重要的现实意义。
一、美国农地管理制度与管理主体的历史变迁
美国农业用地（耕地和牧地）约为4.3亿公顷，占全球农业用地的10%左右。美国土地权属分为地下权、地上权和空间权，三种权益均可分别有偿转让。美国土地资产占政府总财富的11.5%，占个人财富的12%，占工商业全部财富的18%，美国国民财富有50%以上是房地产，而房地产价值中75%是土地。美国公民的利益来源主要是公用土地上的各种资源，包括饲养家畜、能源和矿物开采等。土地局公布的公用收益报告指出，1998财政年度内，联邦政府从土地局管理的土地、矿产资源上收入为13.1亿美元，而土地局用于转移支付给拥有公用土地的各个州7.4亿美元，用于各州管理公共土地资源的投资6.8亿美元。
1．美国农地管理制度的演进阶段分析
美国土地资源管理政策自建国至今，经历了一个不断演变的过程。由于农地占美国土地的绝大部分，且农地政策的演变与非农用地政策的变化密切相关。因此，以农地管理政策的演变为主线，可将美国土地资源管理政策的变化划分为开发期、觉醒期、保护期和应变期几个阶段。
（1）开发期：建国至20世纪初的开发期(1776年至20世纪30年代)
美国独立时，国土仅从东部海岸线延伸至密西西比河，随后经过一系列殖民战争和购买，联邦政府所拥有的土地面积不断扩大。为了鼓励西部开发，1862年的宅地法免费为西部每个成年移民赠送160 英亩土地，用于定居经营。19 世纪末、20世纪初又出台了一系列对宅地法进行修改的法令，将赠送面积扩大到320 英亩、640 英亩。美国宪法将土地使用的管理权赋予各州。19 世纪20 年代，大多数州都将管理土地的权力下放给地方政府，这种广泛的权力下放几乎将决定权都交给了地方政府。这一阶段以迅速且不加选择地处理公有土地而著称，期间大量的土地被转让，这些政策被�
在这个历史时期，美国土地大量的开发与美国的工业化、城市化进程是分不开的。工业革命是美国工业化最重要表现形式。第一次工业革命始于1801年，基本完成于1870年。第一次工业革命，特别是19世纪中期，美国广泛引进欧洲的先进技术和设备，大大加快了工业革命的步伐，尤其是蒸汽机的革命，使交通运输技术发生了新飞跃，对美国西部开发和中小制造业、采矿业的发展具有决定性意义。1860年，美国就成为仅次于英国的世界第二大制造业国家。到1880年，美国工业产值超过英、德两国，成为世界第一工业强国。工业革命极大推动了美国经济社会的发展。首先，工业革命期间及其生产和公产制度的兴起，推动了原有城市的扩张和新工业城市的兴起。其次，随着工厂制盛行，农村人口涌向城市，转为工业劳动力，使城市人口与城市数量迅猛增长。城市化与城市人口的迅速增加，美国的城市化出现了第一次高潮。城镇人口由1830年的8.8%上升到1870年的25.7%，促成了美国历史上城市化的第一次大发展，开始进入城市化快速发展阶段。第三，工农业生产方式的变革，尤其是社会生产过程中的一个条件即交通运输的革命成为必要。第四，工业革命时期，大批移民的源源流入，扩大了人力资源，对城市化也起到积极作用。
这一时期城市化的特点表现在两个方面，其一、在工业革命的推动下，工厂制的盛行，城市数目与城市人口迅猛增加，美国四分之一的人口生活在城市里，城市化的进程与工业化水平出现了同步发展，这一时期是美国城市化历史上增长速度最快的年代。其二、多数城市已成为近代工业基地，从而大大加强了城市的作用和意义，并以最大的城市纽约为首，初步形成了一个城市体系，对周围的地区形成巨大的吸引力和辐射力，从而带动整个地区的发展和繁荣。
工业化、城市化的发展也推动了农业现代化进程和农地管理体制的改革与变迁。首先，从人均年均粮食来看，1860年人均粮食为800公斤，1870年接近1000公斤。美国工业化和城镇化所需粮食完全建立在本国农业的基础上。其次，农业生产率迅速提高，为大批农业劳动力向城镇转移创造了条件。1820年，一个农民所生产的产品仅供4人消费，到1920年供养人数翻了一番。第三，农业为城镇提供了大量资金积累，美国城镇化初期资本积累主要有两个来源：一是农业，二是利用外国资本。美国奉行土地私有制和农场制度。在这一历史阶段，土地管理制度还是更多表现为分配性质，同时农场数量也急剧增加，受到分配数量不等影响，农场大小也呈现不一的趋势。
但是，应该看到的是，美国的土地分配制度进一步完善，并开始出现向土地保护等方面政策转移的倾向。受到城市化、工业化的影响，农业技术水平上升，农药、农用机械运用广泛，农场数量继续上升，但开始出现集中化趋势。
（2）觉醒期(20 世纪30年代至70年代)
20世纪初，美国城市人口十分密集，拥挤的城市使得人们广泛要求对土地使用加以严格管理，并将用途不能相容的土地隔开。分区制是美国控制土地使用最重要的一环，所有开发与发展管理计划几乎都使用分区制作为其管理手段。分区制也同时指明哪些地区是为了农地或农业使用而保留的。尽管如此，1940 年到1970 年的30 年间，美国的总居住面积还是增长了1倍，其中2/3 位于郊区或非都市区，主要是占用农地和其他农村用地。
进入这一历史阶段，制造业占GDP 的比重开始下降，这时工业化对经济增长的贡献开始减弱，但服务业比重持续上升，使城市化仍然保持了上升态势。工商业仍然向城市中心集中，中心城市规模进一步扩大，单个城市的向心集聚达到顶点，随着小汽车的普及，中心城市人口开始出现向郊区扩散的现象，郊区住宅不断出现，进入了城市人口的郊区化时代。1950年社会经济发展进入工业化后期，三次产业结构中二、三产业的产值占95%左右，非农劳动力占87%左右，第三产业就业人数不断上升，超过50%，城市化水平达到64%。美国可以耕种的公有土地基本上已经分配完毕，农场集中化经营趋势日益明显。另外，由于大量的开发、砍伐森林等的破坏，水土流失现象加剧。同时大量使用化学制品加速了土壤破坏程度。基于此，土地制度的变迁也由分配性质向土地保护转变，这种趋势一直保持到20世纪90年代才发生相应的变化，特别是20世纪30年代初是美国土地政策的转折点。
（3）保护期(20世纪70年代至90年代中期)
某些类型的土地利用变更的不可逆性使得生物多样性、生态功能、独特的土地资源、表土自然生产潜力丧失。此外，不恰当的土地利用方式带来环境污染和其他危害，促使美国政府采取积极的行动来管理土地资源。在保护自然资源环境方面，美国政府出台了一系列法规，以控制农用地向非农用地转换。开发权转让是新创的一种土地管理方式，可永久保护农地及重要生态区，能够促使开发活动集中到预定地点，并通过经济手段使土地拥有者得到补偿。为了保护农地，政府通常会采用购买开发权，在交易中付给地主非农开发价值与农业用途之间的差额，一旦购买开发权后，该土地只限于农用。
美国20世纪30年代以来的土地立法，农业价格和收入支持政策把农业政策结合在一起，通过进一步强化第三阶段的政策手段在土地保护方面发挥一定作用，特别是对调整和控制农业产业结构方面最为明显，农场集中化趋势加剧，农场数量从1950年的518.8万个锐减为1990年214万个，平均农场大小从216英亩上升为461英亩，但效力有限。支持政策存在的重大问题是增加巨额财政负担，使联邦政府背负沉重的经济包袱。受到“去工业化”、“逆城市化”和“再城市化”的影响，使得美国土地保护政策，特别是20世纪90年代前后，在调控手段上发生了重大变化，开创了以市场为导向的政策方向。这一时期的政策主要包括1985年食物保障法，即实行灵活的农产品价格支持，使它逐渐向市场价格靠拢；1990年食物、农业、资源保护和贸易法，最主要目的仍然是进一步消减联邦政府用于农业的开支，通过扩大农业出口帮助农场主维持收入的增加；1996年农业完善和改革法，联邦政府减少干预和平衡预算，修改了长期无法运转的计划，同时农民也开始意识到扩大国外市场和使用新的经营方式的重要性。
（4）应变期(20 世纪90 年代中期至今)
农村土地利用与城市及建成区土地利用两者之间存在明显的分歧。农地的数量是否能够满足国内预期的需求？根据动荡的货币汇率和全球贸易格局很难作出评价。针对农村土地的公共政策，其关键目标应是保护资源的生产潜力以满足未来国内需求。不可逆转的农村土地用途变更是对目前多变经济环境的一种正常响应。城市土地的空间扩展不可避免地会造成农地的丧失。现阶段，来自农业和农民的压力以及日趋高涨的保护生态环境的呼声，使政府不得不重新考虑保护农地及其他自然资源、公众健康安全和福利的重要性和必要性。
2.美国农地管理主体及其主要机构
美国宪法规定，国土资源包括土地、矿产、水、森林、海洋等，其所有权分别属于联邦政府、州政府、地方政府和私人。联邦政府主要管理联邦政府拥有的土地及其地上的矿产、森林、水，以及海岸线3英里以外的海洋及其海底矿产等；州政府则主要负责管理州政府所有的土地及地上的矿产、水、森林等，沿海各州还分别管理自己所属的3英里以内的海洋资源；地方政府则负责管理地方政府所有的土地等，私人土地则由所有者自主经营管理。因此，本质上说，美国的国土资源管理是按其所有权进行分权独立管理的。
美国的国土资源管理主要涉及联邦和州这两个层次上，地方政府和私人一般只起从属作用。在联邦层次上，美国国土资源管理主要涉及内政部、农业部和商业部，是一种既集中又分散的管理体制。内政部主要负责联邦土地及地上矿产、水、森林和外大陆架上矿产资源（包括石油、天然气）等的管理。农业部主要负责农用土地的管理，以及负责国有林地和林业管理。商业部主要负责海洋资源管理。在州层次上，在50个州中，以设立自然资源部或环境保护部集中管理土地、矿产、能源、水、森林占绝大多数，可 1978年美国成立财政部，负责依法管理国家公共土地出售、财产收入的登记、组织和分配。1946年美国组建国家土地管理局，隶属内政部。1976年美国国会通过了《联邦土地政策和管理法》。土地局总部设在华盛顿，全国各地都设有派出机构。土地局主要职能是：代表国家对城（镇）土地的利用与保护实行统一管理；除直接管理联邦政府拥有的2.7亿英亩土地外，还负责综合管理全国的森林、河流、沼泽、珍稀动物、自然保护区和地表以下所有的矿产资源、水资源；对各州和私人的土地利用行为进行指导、协调和规范；规范全国土地交易行为。
在美国国土资源管理中，资源管理与产业管理是相辅相成、密不可分的。通常在资源管理中伴随着产业管理，在产业管理中也伴随着资源管理。通常，国土资源管理部门的工作主要着重于对资源的保护和管理，如政策制定、资源调查、产权登记、利用规划、资源调查、产权登记、利用规划、可持续发展、环境保护等，而在产业管理上，主要仅限于许可证发放、收取权利金、租金、转让费、监督生产经营活动有序进行、不违反国家法律等，在具体产业的生产、销售、发展和关联产业的开拓上管理较少。
目前，美国没有统一制定全国国土利用总体规划，各州一般也没有具体详细的国土利用规划。联邦政府主要通过制定相关的法律法规、政策来约束、引导、影响地方的土地使用及资源规划管理。
美国土地管理的相关法律法规、政策的核心与实质在于：宏观控制、科学开发、集约利用土地资源，确保全美社会、经济的可持续发展与国家安全。各州、县、市、乡有关土地利用规划方面的内容常包含、融汇在各地制定的交通、海洋污染资源保护等规划及土地利用方针或规划政策之中。美国资源法规的制定都是自下而上、在公众参与下完成的。一般是从基层的社区、市做起，逐级向上归并，一般只到县一级。公民有权决定是否编制资源利用规划，主要通过公告、召开听证会等形式，让专家学者、社区民众提意见，一般要经过半数以上民众讨论同意，方可进行。
相对于宏观的调控和管理，美国的州政府作为具体管理的操作主体，各州政府的农地管理行为更加具体。如在俄勒冈州，1973年立法机构首次成立了“土地保护与发展委员会”。作为州的规划权威，这个委员会贯彻全州性目标并将目标付诸于规划中。每项计划又通过起草、讨论、再起草、通过并在地方强制实施。在具体操作过程中，将“城市增长边界”作为一个与传统土地利用条例有质的区别的规划工具来调节土地利用，即只有在增长边界内的土地才能在某一特定的时间转变为城市用途，而在边界之外的土地一直要保护其作为非城市用地。
美国联邦政府、州及地方政府在其城市化发展的不同阶段制定或调整了一系列农地保护政策，使之尽量既能兼顾公平与效率，又具有可操作性，如可转移土地发展权政策。此政策允许土地使用受限制的土地所有者将其土地发展权出卖给土地使用不受限制的土地所有者进行额外土地开发。上世纪70年代中期，这一政策率先在芝加哥、纽约等地实施。由于这一政策不剥夺土地所有者的所有权，实际操作简单，成本低，因此在美国推广较快，20世纪90年代，这一政策不仅仅应用到城市土地扩张控制、农地保护当中，而且还推广到环境保护、生物多样性的维护之中。
二、美国农地管理对我们的借鉴
系统回顾美国农地管理政策及管理主体后，可以看出，美国农地管理的政策有效性较高。主要有以下几个方面值得借鉴。
一是基于产权明晰基础上的农地管理制度，在很大程度上可以排除潜在制度租金的可能，管理主体明确，使得管理主体制定的政策具有社会福利性。美国的土地产权有私有制也有公有制，且国家所有的面积高于私有制的数量。但其委托较为简单，联邦和州政府具有绝对的权威性，而地方政府和个人则处于从属地位，这也是其制定的农地管理政策能有效贯彻的基础。
二是有针对性的农地管理政策。美国自建国以来的农地管理发展变化是根据其社会经济发展变化的要求而发生相应的调整。主要表现在以下三个方面。
由重开发转为重保护。从建国至20世纪初的开发期，美国掠夺式的资源利用方式给西部脆弱的生态环境施加了很大压力，这使联邦的土地政策开始注意自然资源的节省和保护。20世纪初，西部大片土地被划为国家森林，使其免遭开垦，同时对干旱草场的载畜量进行控制。20 世纪30 年代以来，全国开始注意广泛的生态环境保护并陆续出台了一系列政策法令。
重视农地保护。自20 世纪60 年代以来，政府就一直注意城市化过程中的农地保护问题。70 年代和80 年代，对用于生产食物和纤维的国有土地资源的关注程度逐渐增强。针对生产性的农地向城市用地和其他不可逆转的用途转变，以及因水和风的侵蚀导致的表土损失，1981年的农地保护法特别强调了对农地的保护。与农地保护有关的法规政策的应用明显减慢了一些州的优质农田向非农用途转变的速度。
强调政策的灵活性。美国宪法将土地使用的管理权赋予各州，在宪法约束下，美国各州可根据各自自然和财政资源、政治、实际需求而制定处理土地利用问题的方法，这样美国在土地资源管理政策上具有很大的灵活性。在农地保护方面，不同区域公众的干预程度各不相同，农地用途变更存在着区域差异。例如，新纽约州可从佛罗里达或密西西比河三角洲获得新的耕地，因而在农地保护方面要求不很严格。然而，依靠需大量资金技术投入的边际土地来替代优质耕地以维持可行的地方农业经济并非良举。可见政策过于灵活，土地资源管理权力下放过多也存在弊端。
三是重视市场手段在土地资源管理中的应用。美国联邦土地资源的管理和利用体系是行政与市场配置土地的混合体系。从土地资源进入市场的过程来看，要经过计划、环境影响评价、经济评估、司法审查和公众参与等一系列复杂的程序。其中的市场手段主要体现在建立明确的私人使用权和要求使用者支付合理的市场价值两个方面。联邦土地上的各种资源使用权(如森林采伐、放牧和采矿权等)，一般是在国会和联邦法律控制下，由土地管理局和森林服务局等行政机关通过竞标方式，出售或出租给私人使用者。法律上通常要求，使用公共土地及资源时要支付合理的市场价值，主要通过竞标或经济评估确定。
当然，美国的土地管理政策也存在很多不足之处。主要表现在四个方面：首先下放给地方政府的权力还是过大，在很大程度上没有完全消除制度租金产生的可能。其次是应用的市场手段不完备。美国联邦的土地管理，在有关行政机构计划和管理过程中，受政治和行政干扰，私人使用权有时并不够明确，通常是可以谈判的。竞标的法律规定不彻底，并没有得到全面实施。法律要求使用联邦土地及资源要支付合理的市场价值，但同时也规定了法律上适用的另行规定。国会在联邦土地及资源管理上无限制权力，行政机构上很大的自由裁量权和复杂的法律与行政规定，造成游说和寻租的空间，限制了市场的有效运作。此外，主张耕地保护者往往忽视价格因素和生产效率，缺乏基于市场手段的耕地保护机制。再次，管理机构繁多并且政策持续性差。涉及到美国土地资源管理的机构很多，各机构管理政策和程序不一，阻碍了土地资源的有效管理。最后，管理过程中多短期目标而少长远规划。纵观200多年来的美国土地政策，往往是在出现某一个土地利用问题之后，就出台相应的土地政策，该政策对今后长期的影响及其与其他有关政策之间如何衔接，往往考虑得不够。
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国土资源与管理的就业方向 2
关键词：土地资源管理；课程教学；改革
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）07-0255-02
中国土地资源管理高等教育的发展是伴随着土地管理事业的兴起而产生、发展的。根据1998 年教育部《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》 要求：“土地资源管理专业是培养具备现代管理学、经济学及资源学的基本理论，掌握土地管理方面的基础知识，具有测量、制图、计算机等基本技能，能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调查、土地利用规划、地籍管理及土地管理政策法规工作的高级专门人才。不容置否，土地资源管理专业高等教育为中国土地事业和社会经济发展做出了巨大贡献，但由于中国土地资源管理的系统研究和专业教育起步较晚，课程体系设置不够规范，人才培养体系不够健全，加上大学招生规模的不断扩大和大学生毕业数量的连年增加，以及该专业就业面相对较窄等原因，与学校平均就业率相比，高校土地资源管理专业本科生就业率普遍偏低[1]。
本文以河南理工大学土地资源管理专业为例，对新形势下如何建立适应社会需求的土地资源管理人才的培养体系进行了探索，以改善学生的知识结构与素质，增强学生的实践能力和创新能力。
一、土地资源管理专业课程教学现状及问题
河南理工大学土地资源管理本科专业成立于1998年，其前身是依托测量工程专业成立于1991年的土地规划专业。经过十余年的建设和发展，土地资源管理专业在学科建设和办学条件等方面都得到了长足发展。在矿区土地复垦与生态重建、地籍调查与测量、土地信息系统等方向具有自身的特色，为土地行业培养了一大批所需要的高级专门人才。但是，与社会发展需求相比，土地资源管理专业教学中还存在不足：（1）课程体系设置欠科学。这一方面表现在课程内容之间划分不够明确，有交叉重叠现象。《土地管理学》应包含农用地管理和建设用地管理等内容，但我校在开设《土地管理学》课程的同时又可设了《建设用地管理》课程。《地籍测量与土地管理》和《土地管理学》课程内容也有重叠之处。另一方面专业选修课程选择余地小，与拓宽学生视野，提高综合素质相背离。（2）部分课程教学内容陈旧。有的专业教材虽经历多次版本的重新修订，但教学内容变化不大，新知识较少；本应强化实践能力的课程，课程内容中涉及的理论知识过多，技能知识较少，学生经过课程学习后仍也仅仅是了解一些基本概念和理论知识，实践能力较差，更加缺乏创新精神；对土地科学新理论、新技术、新方法吸收不够，缺乏反映土地科学发展趋势和时代特征的新兴课程。（3）部分课程实践性教学环节缺失。土地资源管理是一门集行政管理、信息管理、工程技术管理为一体的综合学科 [2]。它不仅要求从业人员有扎实的理论基础，更要有较强的实践操作能力。现在土地资源管理的基础工作，如土地开发、土地整理、土地复垦、土地利用规划、土地调查与评价、地籍测量以及土地信息系统的开发与应用等都是实践性非常强的工作，需要学生在学习期间就有不同程度的训练。但我校土地资源管理专业的实验室建设较为落后，没有建立实习基地，一些课程实验难以有效开展，影响了学生实际操作技能的提高。（4）专业课双语教学较为滞后。随着全球经济一体化进程的加快以及国际科技交流的日益频繁，培养既具有扎实的专业基础知识又具有较高的外语交流能力的复合型人才，成为高等学校人才培养工作的重中之重 [3]。教育部明确提出：本科教育要创造条件使用英语等外语进行公共课和专业课教学。双语教学课程的开设对土地资源管理专业学生提高科研、应用和交流能力具有重要的现实意义。由于土地资源专业在中国属于一个年轻的专业，而且在国外也很少见，因此在双语教学中，教材的选择和内容、教学方法等方面需要进一步研究。
二、土地资源管理课程教学改革
纵观土地资源管理专业的发展历程，其充分体现了时展对人才培养要求的变化和中国高等教育为适应形势发展的要求而做出的及时调整。土地资源管理专业课程教学也要根据社会经济发展的需求，以“厚基础，宽口径，重能力，高素质”为主线，在人才培养目标、课程体系和课程内容等方面进行改革完善。
1.明确专业定位，完善人才培养目标。作为一所多学科综合发展的地方性理工院校，河南理工大学土地资源管理专业应该充分运用学校在矿山、测绘等方面的优势，突出土地管理专业的信息技术和自然属性，根据新形势下社会对土地资源管理专业人才的需求来制定具体的教学方案，立足于耕地保护与粮食安全、土地整理与复垦、测绘与土地信息技术等方面来设置课程群。培养掌握丰富的土地资源管理领域专业知识，具备有计算机应用、测绘、规划和3S技术等基本技能，具有独立从事工作的能力，适应国家和地方经济与社会发展需要，具有创新精神的应用型高级管理人才。
2.优化课程结构体系，整合部分授课内容。合理设置课程结构体系应遵循“拓宽知识面，做到全面发展，适应市场经济需要”的课程体系改革思路。一是在保留空间信息技术优势的基础上，进一步加强管理学，资源科学、经济学、工程管理等基础学科的知识。同时，根据社会经济发展对人才需求的变化，有计划地开设新课程，增设土地整理工程专题、房地产策划专题等课程。二是为开阔学生视野，提高就业率，应扩大选修课程，设计多个选修模块[4]。如土地信息技术模块包括有地理信息系统，全球定位系统，摄影测量与遥感等选修课；房地产模块主要包括房地产经营与管理，建筑学概论，工程概预算等选修课。这样既照顾到学生个人兴趣，保证培养专业人才知识需要，也为学生提供了扩大知识面、适应社会发展与市场经济需要的机会和可能。另外，对专业课的授课内容进行整合，使授课内容更加合理。例如，将专业课《建设用地管理》课程内容整合到《土地管理学》课程之中；将《地籍测量与土地管理》课程中的土地管理部分划归《土地管理学》课程中讲授，原《地籍测量与土地管理》改为《地籍测量》。
3.革新教学模式和方法，增强学生实践能力和创新能力。一是应将多媒体教学和传统教学方式的优点有机结合，利用多媒体授课容量大，讲授内容直观易懂的特点，力争将课程内容借助通俗的用语和图片、路线图等形象展现。二是应积极探索和实施启发式、讨论式、和案例教学等方法，将学生的被动听课与主动学习结合起来，激发学生学习的积极性。三是建立产学研相结合的培养模式。在教学环节，重点加强对学生基础理论知识的学习；在实践环节，通过分配学生具体任务，提高学生的动手实践操作能力，完成理论知识的重新认识和巩固；在研究环节，通过让学生参与研究项目，完成对理论知识和实践知识的综合认识，提升其对所学知识的理解和把握，并进一步提高其创新能力。
4.加强师资队伍建设，完善双语教学。专业建设成功的关键是拥有一支结构合理、爱岗敬业、团结协作、高素质的学科梯队，拥有研究方向稳定、学术造诣深厚、能团结带动整个学术梯队进行教学和科研的学科带头人。具体来说，一是要选好、用好土地资源管理学科带头人；二是要为教师提供各种继续教育的机会， 另外，我们目前双语教学主要定位在一些选修课上，例如地理信息系统，不动产估价与土地生态等。
三、结语
中国土地资源管理专业高等教育为社会经济发展培养了大量高级专门人才。但各高等院校土地资源管理专业建设在不同方面存在不同程度的问题，有待进一步发展和完善。为适应时展对土地管理人才的需求，体现“与时俱进”的思想，土地资源管理专业应从注重知识型人才培养正在逐步向注重具有创新实践技能人才培养的方向转变，坚持教学改革，修订教学计划，加强优化土地资源管理专业的课程结构，积极更新土地资源管理专业教学内容，实施社会需求决定型的动态本科培养方案，才能培养出适应社会需要的，具有创新精神、宽知识、厚基础、强能力、高素质的土地资源管理人才。
参考文献：
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The Research on Land Resource Management Major Courses Teaching
ZHANG Meng-lin
（College of Surveying and Land Information Engineering，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454000，China）
国土资源与管理的就业方向 3
关键词： 人才培养方案 国土资源调查与管理专业 专业优化与特色
一、专业分析
1.行业背景分析。
国土资源调查与管理专业所培养的学生主要是面向国土、测绘、地勘的基层单位及土地规划咨询公司等，在生产第一线从事国土资源权籍调查与测绘、土地利用规划、土地整理设计、土地复垦设计、土地管理等技术工作。同时也面向地质勘测部门、林业管理部门、工程勘察与设计、铁道勘察规划部门等，从事工程测量、土地评估等工作。
我国经济社会快速发展，城乡面貌发生很大变化，全国土地利用状况发生巨大变化，各项管理工作对土地数据提出新的需求，现有的土地详查成果、土地信息已难以满足当前新形势下节约集约用地、严格土地管理及经济宏观调控的需要。掌握真实准确的土地基础数据，是实行最严格土地管理制度的迫切需要。这些工作的进行，依赖于国土资源调查与管理者。尤其是全国第二次土地调查完成后，自2010年起每年都要进行一次土地更新调查，这些都需要国土资源调查与管理人员。现在国土部正在谋划第三次全国土地调查和全国土地利用总体规划，全国土地调查更接近于经济普查工作，需要动用大量的人力、物力和财力。2016年全面实施的不动产统一登记制度的执行落实职能也归并至国土资源部，因此，国土资源调查与管理专业的学生就业前景良好。
2.岗位需求分析。
本专业是涉及学科较多的边缘交叉专业，就业面非常广。从本专业毕业生就业情况看，绝大部分是服务于国土局及下属二级事业单位、规划局及下属二级事业单位、土地规划设计公司、工程设计咨询有限公司、房地产评估公司、测绘公司等相关单位，从事土地资源调查与评价、村庄综合整治、土地利用规划、地籍测量、地籍管理、房地产价格评估、土地信息系统开发与应用及房地a开发经营等方面的技术服务和行政管理工作。
近年来，“三农”问题日益突出，土地资源是农村的最大资源，合理有效地利用农村土地，实现农村土地的财产价值，是促进农业、农村发展和农民增收的关键。尤其是目前，我国农村集体土地确权发证，农村集体土地所有权和使用权调查、农村居民宅基地调查、不动产统一登记等，都需要大量的从事国土资源调查与管理的外业和内业工作者。
国土资源调查与管理行业刚性需求大，尤其是需要大量能从事基层一线工作的技术人员，国土资源调查与管理专业在城市土地开发和农村土地利用管理领域具有广阔的前景。
二、目标体系
1.培养理念。
围绕“德技共举、知行合一”的国土资源调查与管理、土地利用规划、土地权籍调查与测绘高素质技术技能人才培养主线，以人为本，注重培养学生完善的人格，满足学生职业发展的需要；以土地调查与评价、土地利用规划、土地权籍调查与测绘等知识为载体，以土地利用与综合整治、土地权籍调查与测绘能力为核心，培养学生的文化知识、科学精神、思维方式，满足文化传承的需要；以就业为导向，面向市场，面向技术，面向应用，培养综合素质优良的技术技能型人才，满足社会发展的需要。
2.培养目标。
本专业培养拥护党的基本路线，适应生产、建设、服务和管理第一线需要的，德、智、体、美、劳等方面全面发展的，具有国土资源、土地、测绘、房产、建设等行业相应岗位必备的基本理论和专业知识，具有较强的土地调查与管理、土地整理与规划设计、土地权籍调查与测绘、专题制图、工程测量等技能，具有良好的职业道德、创业精神和健全的体魄，能从事国土资源调查与管理、不动产测绘、土地整理与复垦、土地管理、工程测量等工作的高素质技术技能型人才。
3.职业面向。
本专业毕业生主要是面向国土资源、土地、测绘、房产、建设行业生产第一线，从事土地利用规划、土地整理、土地调查与发证、不动产估价、数字化地形地籍测量、专题制图及数据库建设等方面的技术与管理岗位的工作。
可从事的工作岗位：
4.岗位职业资格证书或技能等级证书。
三、教学体系
1.课程体系。
（1）课程体系开发思路
①充分调研，使教改和教学与市场接轨，更有的放矢。
国土部门是一个由地矿部门、测绘部门及以前的土地管理部门共同组建的大国土资源部门，因此在进行专业设置时不仅要立足于我们的实际（隶属于国土部门），更要考虑市场对人才的需求，特别是岗位的需求。在专业设置，特别是在课程设置的过程中，我们进行了充分的调研，了解各行业对人才的职业需要，同时密切与兄弟院校的联系，多向专业办得好、就业率高、教学有特色的学校学习，加强与其合作与交流，使教学改革尽快适应市场，满足职业技能和岗位需求。从某种意义上说，多调研，加强学习，能提高专业教学，了解市场动态，对于进一步明确教学改革，培养更适应市场需要的职业型人才更有指导意义。
②深入行业、企业调研，跟踪行业、企业对国土资源调查与管理专业人才的要求。
国土资源调查与管理专业的人才培养要首先摸清行业、企业对人才的要求，定准目标。
一是针对市场的需求，走进企业，深入生产一线，弄清楚国土资源调查与管理的工作岗位对毕业生素质和能力的要求是什么。我们采取“走出去，请进来”方法，组成专业调查小组，多次深入用人单位进行专业调查，并聘请多家生产一线的技术专家作为教学改革指导委员会的成员，成立专业教学改革指导委员会，定期召开会议，听取生产一线专家的意见，采纳他们的建议，收集有关信息。根据岗位要求进行职业能力分析，构建实践教学体系。
二是要针对学生的素质和能力要求，进一步分析学生必须具备的知识、能力结构。通过广泛的调查和科学的归类分析，明确高职国土资源调查与管理专业毕业生应具备的职业能力。在此基础上，围绕如何达到所要求的职业能力，构建以“分层培养，层层递进，逐步提高”为突出特点的理论、实践教学体系。
（2）专业主干课程体系分析
2.教学学时学分比例表。
3.教学组织与运行。
（1）人才培养模式
构建“山水育人”的人才培养模式。“山水育人”的实质为校企合作共同育人，“山水”是本专业特殊的工作环境和实践场所。培养模式以职业能力体系和国土资源文化体� 职业能力体系从基本素质能力递进到专项能力（土地管理与规划设计能力），进一步形成综合拓展能力；土地管理与规划设计能力的体系从土地的构成基本要素初步认识（如野外性、艰苦性），土地规划行业基本认识（团队精神、严谨的工作态度、客观求是的工作作风等），形成“敬业、爱业、创业、乐业”的职业文化素养。横向上，职业能力和国土资源文化相互交融；纵向上，彼此连贯，螺旋递进。每一阶段其过程都是从理论到实践，再到理论再实践，彼此之间相互渗透，不断发展。
（2）教学方法与手段
专业课教学推行“项目引领，任务驱动”的教学模式，充分调动学生自主学习的积极性，发挥教师指导的针对性。以项目引领教学进程，以工作任务为单元组织教学。
积极开展多种教学方法革新，在教学过程中改变传统做法，因材施教，根据课程内容和学生特点，采取情境教学、项目教学、案例教学、任务教学等多元化教学方法和教学手段。
（3）课程评价与考核要求
基于教学方法和教学手段的多样性，进行相应考核方式的改革。注重过程考核，积极推行P试、机试、作品、课程设计、调查报告、实结、企业评价等灵活多样的考核方式。
四、专业人才培养方案特色与优化
1.优化了人才培养模式。
构建“山水育人”的人才培养模式。“山水育人”的实质即为校企合作共同育人，“山水”是本专业特殊的工作环境和实践场所。培养模式以职业能力体系和国土资源文化体� 职业能力体系从基本素质能力递进到专项能力（土地管理与规划设计能力），进一步形成综合拓展能力；土地管理与规划设计能力的体系从土地的构成基本要素初步认识（如野外性、艰苦性），土地规划行业基本认识（团队精神、严谨的工作态度、客观求是的工作作风等），形成“敬业、爱业、创业、乐业”的职业文化素养。横向上，职业能力和国土资源文化相互交融；纵向上，彼此连贯，螺旋递进。每一阶段其过程都是从理论到实践，再到理论再实践，彼此之间相互渗透，不断发展。
2.革新了教学方法与手段。
专业课教学推行“项目引领，任务驱动”的教学模式，充分调动学生自主学习的积极性，发挥教师指导的针对性。以项目引领教学进程，以工作任务为单元组织教学。
积极开展多种教学方法革新，在教学过程中改变传统做法，因材施教，根据课程内容和学生特点，采取情景教学、项目教学、案例教学、任务教学等多元化教学方法和教学手段。
3.新建并完善了教学条件，重视实践教学。
本专业新建了多个专业学训室和综合（专项）实训基地，与多家单位签订了校外实训基地协议，可满足专业教学需求。引进了新的教学软件，如K9，ARCGIS等新的GIS软件；风雨实训场是进行“课堂工地化”教学改革，以情境教学区作为学生学习的重要场所。
新增普通地质实训和地理信息数据分析综合实训，加大不动产测绘实训、GIS技术应用技术和土地规划设计综合实训课时，从而更好地培养学生的动手操作能力。
4.完善了课程评价与考核要求。
课程评价与考核采取评价主体多元化、评价标准多元化的考核评价体系。教学质量考核评价包括：社会评价和学校考核评价两部分。
社会评价由学生顶岗实习单位评价、市场调研、毕业生自我评价。
学校考核主体有：教师、学、学生；考核标准有：平时成绩、课内实践成绩、理论考试成绩。
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国土资源与管理的就业方向 4
关键词：国土资源单位；经济事务；管理
中图分类号：F20文献标识码：A文章编号：1001-828X(2011)05-0076-01
一、引言
经济事务是指在经济活动中运营企业、单位内部或与外部其他企业、单位之间产生的经济事项。根据对象的不同经济事务可分为对内经济事务和对外经济事务两类，对内经济事务一般是指企业或单位内部的收入与费用多少与结构、成本核算、机器设备的折旧、材料消耗、工资的分配以及经济要素变化等产生的经济事项；对外经济事务是指企业或单位与其他机构发生向购货方销货、向供货方购货、向投资者筹集资金以及向银行归还借贷款等各种经济交易行为。
做好国土资源单位的经济事务管理工作首先就必须清楚单位经济事务所处的外在社会经济环境、社会道德环境和法律环境等因素。众所周知，我国国土资源单位经济事务正处在大力构建社会主义市场经济体制、经济道德规范以及经济法律制度的关键时期，面临着世界多级化、经济全球化和我国科学技术日新月异的特殊环境。这些因素的存在可能导致我国社会主义市场经济体制下的法律制度、经济制度和社会经济道德等不完善性或不规范，甚至存在某些盲区或误区，最终在对国土资源单位经济事务进行管理时可能出现不必要的麻烦。
近几年来，宁夏国土资源调查监测院的各项经济事务管理在区国土厅的正确领导下，在兄弟单位的热情指导和大力帮助下，在本单位全体人员的共同努力下，虽然在学习、工作等方面都取得了一定的成绩。但是，对照本单位的职能作用，发现还存在一定的差距和问题，所以，我监测院应该采取有效、积极的措施，有针对性地提高自身的经济事务管理工作的效率和质量。
二、加强国土资源调查监测院经济事务管理的措施
随着科学技术的发展，经济全球化是全球经济发展的必然选择，它将作为最主要力量之一推动世界经济发生重大变革，由此使得有关市场利益分配、政府干预程度、市场运行体制等的基本经济理论也将随之发生重大变化。为适应经济全球化发展趋势，国土资源单位应该抓紧时间进行经济事务的结构调整与事务处理工作。
1.坚持学习，提高经济事务管理工作水平
宁夏国土资源调查监测院作为事业单位应该在坚持经济事务管理工作业务学习的同时积极学习政治理论。国土资源经济管理工作是事业单位非常重要的一部分，只有提高员工的技术业务素质及素养，才能保证我院的经济事务管理工作的质量，才能提高管理水平。在员工的素质培训上加大投人的物力、财力，积极举办参加的各种辅导报告、学习讲座。在不放松业务学习的同时，结合认真学习党风廉政建设等有关知识，进一步增强工作人员的政治理论基础和自我约束能力。
2010年，宁夏国土资源调查监测院选派了多位同志参加了由国土资源系统举办的经济事务管理培训班，认真学习了经济事务报告写作、经济事务责任管理、构建和谐社会与科学发展观等课程，系统地学习了经济事务管理的专业理论知识和政治理论知识，在吸收新知识同时大大提高了整体的办公效率和办公能力。该单位还在积极参加各种培训班学习的基础上，利用单位内网平台举行各种小组会议，同时加强与其它弟兄单位的交流、学习，从别人那吸取经验、教训和长处取，并加以吸收为自己所用，使自己在国土资源经济事务管理工作的效果达到事半功倍。
2.完善制度，确保经济事务管理工作顺利进行
在加强技术业务素质培训和政治理论学习的基础上，认真贯彻执行自治区和国土厅有关国土资源单位经济事务管理制度的基础上，把“增强能力、立足本职”作为新时期提升经济事务管理工作的主要方式，把“强化保障、完善制度”作为服务国土资源经济事务管理的取向目标，逐渐探索和建立符合当地实际情况的国土资源经济事务管理制度，使国土资源经济事务管理制度体系不断完善。
近几年年，我院开展了从日常财务收支为出发点，逐步向经济事务管理工作要“效益”的体制建设方针。建立了以院长为组长，党总支书记、副院长为副组长，办公室、人事科、规划财务科以及业务技术科四大职能部门负责人为成员的经济事务管理工作领导小组，为做好经济事务管理工作提供了组织保障。使国土资源经济事务管理工作加强了领导，形成了工作合力，做好了相关的协调工作，为有效评估基层单位领导的管理水平和工作实绩打好了基础。
3.加大宣传，提高经济事务管理工作的积极性
加大国土资源监测院经济管理部门的宣传能够促进经济管理人员内部形成了一股强大的凝聚力，增加工作人员服务的积极性，从而促进单位经济事务管理各方面工作的顺利开展。针对经济事务管理工作单调、繁琐、累心的热点，可以建起活动室，配备乒乓球台等娱乐健身器材，丰富了职工的业余文化生活，大大促进经济事务管理工作的高效运行。
4.把好关口，保证经济事务管理工作的质量
国土资源下属单位经济事务管理工作是国土资源部门正常运行的一项重要工作，也是开展其他各类财务管理的基础。为保证经济事务管理工作的质量必须把好关口，开展财务管理制度的自查和检查工作，对于在检查中发现的手续不健全、记账内容不规范等情况及时指出并纠正，并跟踪督促落实整改，通过财务收支真实性、合理性审计等检查手段，维护经济事务管理法规的严肃性，保证经济事务管理工作的质量，减少和杜绝管理上的漏洞。
三、结语
国土资源与管理的就业方向 5
【关键词】在华外企；人力资源；本土化；策略
中国加入WTO后，投资环境不断优化，巨大的国内市场吸引着各大跨国公司进驻，世界500强中已有400多家企业在华设立分公司。大部分在华外企都依据我国的经济、政治和文化等环境特色，制定了相应的经营战略，尤其重视实施人力资源本土化战略。人力资源本土化是外企在营销、产品、品牌、管理等方面实施本土化战略的基础。具体而言，是指跨国公司国外子公司中的各类工作职位，尤其是中高级管理职位和关键技术职位等，由所在国本土人员替代外方人员担任的过程。主要表现在海外子公司人力资源配置由局部本土化发展到全面本土化；由传统的单纯低端人才（普通员工）本土化发展到高端人才（高管人员、研发人才）本土化。跨国公司海外子公司的全部或大部分重要职位都逐渐由东道国的本地人才担任，在其海外设立的研发中心也大量雇佣本地的科技人才。
一、在华外企人力资源本土化的现状分析
1.人力资源本土化理念及政策日益成熟。随着外企在中国市场的迅速发展，其人力资源本土化配置趋势日渐明显，人力资源本土化理念及政策日益成熟。诺基亚中国公司的用人程序是：一个职位空缺后，首先向中国人才库开放，如果60天内找不到合适人员，再向港台地区和东南亚地区开放，最后再面向全球进行人才招募。摩托罗拉公司为中国员工设计了“中国强化管理培训计划”，将优秀的中国员工送至总公司培训，然后充实到中、高级管理岗位，使得公司的本土化程度和层次不断提高。阿尔卡特中国公司董事长在谈到其公司的本土化策略时表示：“一旦发现中方雇员能够胜任工作，我们就让外方雇员都有一项使命，就是要培训出最能够取代他们的中方雇员。”
2.中高级人才的本土化程度提高。本土化的员工队伍能拉近跨国企业与中国消费者的距� 根据Hazing对2689家跨国企业在华人力资源本土化问题的调查数据显示：由中方人员担任总经理的比例为59.2%，担任财务总监的比例为82.8%；担任营销总监的比例为89.9%；而担任人力总监的比例最高，达到97.8%。爱立信（中国）的12名总经理或总裁级管理人员中有9名是中方员工，25名部门总监中有21名是本土人才。西门子（中国）仅有1%左右的外籍员工。诺基亚（中国）员工本土化程度达95%以上，并在高级管理层重用华人精英，特别是海外留学归国人员。目前，由中国籍人才替代外籍人才管理中国分公司已成为在华外企高管人员结构变化的一个普遍趋势。在技术人才方面，根据美中商贸易发展委员会公布的《在华外企人力资源状况分析调查报告》显示，在受访跨国企业的研发中心中，来自中方的研发人员平均已经占到95%，高级技术人才的本土化程度高。众多外企在华设立研发中心，微软是在华设立研发机构最多的公司之一，在华的微软亚洲研究院是其在美国以外成立的第二个全球性研发机构，这里有许多国际著名的行业专家和海外华人学者。盖茨也在设立微软中国研究院时说过，研究的成功完全靠人才，所以微软追随人才，到中国来办研究院。
二、在华外企人力资源本土化存在的问题
1.可得性差。虽然在华外企的高管人员本土化程度有所提高，但少数高端职位上的中国人员依旧偏少。《华尔街日报》曾对CEO做出这样的描述：CEO必须是有着多环境、多国家、多职位，甚至是多公司多行业经验的人；要成为多国公司管理者必须进行“全球化思考，本地化行为”。中国不缺乏人才，但是缺乏高端的本地国际化人才，职业经理人市场不如发达国家完善，因此高级人才的可得性较差。
2.流失率高。由于文化差异、薪资差异和管理方式的区别，在华外企的人才流失率较高。在很多跨国企业中，外籍员工的薪酬远远高于本地员工。有统计数字表明，在美资公司中，如果将雇员的待遇与他们的业绩相比较，美国雇员的待遇往往偏高，港澳及海外华人的待遇适中，而本地员工的待遇却普遍偏低。对比之下，本地员� 加之文化差异、沟通不畅等原因，中国员工对跨国公司的经营理念和战略缺乏认同感，易产生矛盾纠纷，不利于本土员工与母国员工之间的相互协作，使本土员工对企业产生离心力。外企是中国白领和金领的“西点军校”，由于强大的工作压力和微弱的企业归属感，众多外企的本土员工特别是中高层管理者，在外企工作一定时间后更愿意跳槽至一些国企和民企，以满足自我价值的实现需要。此外，激烈的行业竞争很对高级人才的争夺也是在华外企人才流失率高的原因。
3.可控性弱。人力资源本土化的实质其实就是跨文化管理。解决文化差异问题是人力资源本土化的关键。东道国员工与母国员工之间存在语言交流障碍，外派雇员会产生环境适应障碍，如何恰当沟通使子公司与总公司的经营理念和战略目标保持一致，将本土化策略与全球化战略有效结合，是跨国经营的重点与难点。此外，随着子公司中本地员工不断增多，母公司的文化背景和经营理念可能会逐渐被当地的企业文化和经营模式所替代，从而加大了母公司对子公司及其管理人员的监控难度。
三、跨国公司人力资源本土化的策略选择
当前，在华外企已经通过高薪策略、在华设立研究中心、加强与高校的合作等途径建立起了有效的人才招募渠道，那么如何提升在职员工的综合素质和能力，变人才为高级人才？跨国企业有必要在人才的培训和激励方面多做改进，以下是可选择策略。
（一）本土化人才的培训策略
1.注重技能培训的针对性。目前，很多外企设立了专门的培训机构对员工进行培训，例如摩托罗拉大学、爱立信学院等，也有外企采取培训外包的形式。无论采用何种培训方式，都应该注意到员工实际需求，做好培训需求分析，贯彻人本管理思想，让员工参与确定自身培训需求。针对不同的培训需求采用不同的培训方法，在普遍性培训的基础上针对员工的特殊需求进行相应培训，将培训计划和绩效管理体系以及员工的个人职业规划相联系，使员工能够根据职业发展计划和自身特点来选择需要培训的内容，这对于保证培训计划的有效性十分重要。此外，对于中高级人才还需要注意培训的国际化，定期将其派往母国总公司接受培训或进行国际性的工作轮换，使其亲身感受总公司的运作理念，从而有助于实现总公司与子公司的系统一致，也有助于提高员工的忠诚度和主人翁感。
2.注重跨文化管理的综合性。跨文化管理，是从文化和价值观的角度关注人力资源管理的各项活动。它主要着眼于文化观念的异同以及由此形成的行为价值特征，其主要的管理手段是跨文化培训。跨文化培训是防治和解决文化冲突的最有效途径。它包括在华子公司与母公司双方文化的了解、双方语言的沟通、双方管理方式的融合、跨文化的沟通技巧和跨文化冲突的解决办法等等。通过综合性地跨文化培训，可以减少外籍员工和中方员工之间的文化冲突，改善员工关系，保障有效沟通，建立融合性的企业文化，实现跨国企业母国文化和中华文化的兼容并存，获得在华员工对总公司经营理念的理解与认同，保障企业战略目标的实现。
（二）本土化人才的激励策略
1.建立有效的绩效评价体系。绩效是员工薪酬发放的基础，也是制定员工培训内容的基础。但是绩效评价经常被看作仅仅是每年年末的一次正式的绩效评估。有效的绩效评价系统应该包括：绩效的界定、衡量以及信息反馈。跨国企业在本国一般拥有比较科学的绩效评价体系，但由于存在总公司与子公司绩效评价的不一致性、数据的不可比性、国际环境的多变性、以及公司发展阶段的差异等诸多限制因素，跨国公司对其子公司的绩效评价也就越具有挑战性。在华外企应该建立的完善的绩效评价体系，首先，绩效评价系统要具体说明绩效的哪些方面对企业来说是重要的，也即公司向员工传达公司的使命和远期目标、战略，并将其分解到员工身上。其次，通过绩效评价对上述各个绩效方面进行衡量。最后，通过绩效反馈向员工提供绩效信息反馈，以便他们能够根据组织目标来改进各自的绩效。
2.实施全面报酬战略。跨国公司的薪酬战略需要与企业人力资源战略、企业经营战略相匹配，实施全面报酬战略，将薪酬、福利、工作和生活的平衡、绩效管理与赏识和认可、开发与职业、发展机会这五大关键报酬要素有机组合，形成一种定制的激励系统，从而实现对员工的最优激励。跨国公司应根据中国的劳动法律法规和社会保障制度为在华员工制定相应的福利待遇制度，除了基本的“五险一金”外，还可以提供补充保险、教育辅助保险、商业保险，建立股票期权制度等。
3.重视激励措施的针对性。运用马斯洛需求层次理论，分析各级岗位员工的需求，针对不同层次的员工有针对性地实施激励措施。一般来说，员工的需求是由低到高逐级排列的，低级别需求满足后会更多地追求更高级别的需求，底层员工尤其是新入职员工的主导性需求是生存需求和职业安全，而中高级管理人员的主导性需求是认同感、归属感、受到尊重和职业发展。因此，企业应通过与生活质量相关的福利和待遇制度对底层员工实施激励，通过拓宽未来职业发展平台，提升工作成就感，给予认同与尊重等有精神回报的措施对中高级人才实施激励。
参考文献
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国土资源与管理的就业方向 6
关键词 石河子大学 土地资源管理 专业定位 人才培养
中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.06.021
The Construction of Land Resources Management
Profession in Shihezi University
XU Liping， WANG Ling， GUO Peng， GE Benwei
（Shihezi University Faculty of Science Department of Geography， Shihezi， Xinjiang 832003）
Abstract According to land resources management professional development in the historical origin and development of common concern， comparing the demand of the social and economic development in Xinjiang corps and local think about the professional orientation and the construction of thinking about Land Resources Management Profession in Shihezi University. From professional orientation and talent training goal， facing the opportunities and challenges， the professional development planning， etc.the future development and construction of the major are discussed.
Key words Shihezi University; Land Resources Management; professional orientation; talent training programs
自20世纪90年代初期以来，我国土地资源管理高等教育事业迅速发展。教育部在1998年的普通高校本科专业调整中将“土地规划”专业和“土地管理”专业合并为土地资源管理专业，并划归为公共管理一级学科下的二级学科。①据第十二届高等院校土地资源管理院长（系主任）联席会公布的数据，截至2013年7月，在全国已经有97所高校设立有此专业。虽然在公共管理学科下，但学科发展从一开始就具有综合性、交叉性和边缘性的特点，专业定位更是千差万别。所以相同的专业名称授予学位确不相同，有授予管理学学位，也有授予工学学位，这一点充分说明了该专业并不是很纯的“管理学”学科，但因归并在公共管理一级学科下，故部分院校在专业定位上出现文科化倾向。②面对近年来高等教育中土地资源管理专业进一步发展出现的问题，我院新办的该专业究竟该怎样定位，才能符合新形势下土地管理工作的发展需求，才能抓住发展机遇、扬长避短，能办出特色和水平，这是值得深思的问题。
1 土地资源管理专业存在的问题
结合“985”高校、“211”高校或同类水平高校及疆内兄弟院校本专业人才培养方案进行了调研和分析。借助于民间对口支援中国地质大学的支持，依托本校地理学科的优势，该专业定位为偏重工程技术类应用型专业人才，与新疆农业大学该专业的管理类形成错位发展的格局。但目前石河子大学理学院地理系该专业师资队伍中职称、学历结构合理，但年龄结构存在年轻化倾向，也存在学术研究时间较短的基本事实，短时间内无法成为新办专业的学科带头人，研究领域和方向难以集中等问题。作为我校年轻的新办专业，在学科建设和专业发展方面缺少相应的累积，缺少快速发展的平台和条件，专业领域拓广、拓宽、拓深较为困难，发展基础和发展速度、水平与其他院校无法比拟。
2 面临的机遇与挑战
专业的发展和建设必须建立在充分判断和利用内外部环境条件的基础上。因此，客观地认识该专业发展优势，扬长避短，错位发展成为我校该专业持续有效发展的重要前提。
2.1 内部环境优势
我校的土地资源管理专业是在地学基础上兴办的，具有地理学背景和3S技术支撑，在整体大空间思维能力和理论分析方面具有优势。特别是在“3S”技术方面已经有专业教师和科研课题支撑，从技术上可满足土地学科所需的手段和方法。借助于综合性大学的办学优势，鉴于本专业具有综合性、边缘性和交叉性的特点，可以利用大学整体资源与相关或相近专业整合互补、交叉渗透，从而弥补先天的不足。
2.2 外部环境支持
近年来，国家宏观政策也给予土地行业更大的发展空间，这为该专业的发展提供了机遇。此外，新疆土地资源相对来说面积大，有较好的土地规模经营条件，同时也存在盐渍化等退化问题，为开展土地整理、整治，土地利用规划与设计等方面的教学、科研与生产实践提供了环境。再加上内地高校南京师范大学、中国地质大学（北京）、杭州师范大学等的官方与民间的对口支援，都为该专业提供了广阔的发展空间。
2.3 专业发展的挑战
现阶段的高等教育已经逐步引入了市场机制，要求高等院校向市场提供高规格的人才“产出”，高等院校只有努力打造特色“产品”，才能在市场上站稳脚跟。国土资源事业的快速发展也对土地资源管理专业人才培养提出更高的要求。根据教育部指导意见，结合各高校教学科研实践和社会对该专业人才的要求，要求该专业培养具备扎实数理基础和现代管理学、经济学及资源学的基本理论，掌握土地管理方面的基础知识，具有测量、制图、计算机等基本技能，能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调查、土地利用规划、地籍管理及土地管理政策法规工作的高级专门人才。③培养规格中就体现了毕业生要有较高的使用计算机和外语应用能力，了解国土资源特性、环境功能、经济和管理与政策法规，专业技术上要求掌握“3S”技术和工程技术，业务上要求能进行国土资源与环境信息的获取、分析、评价和规划管理，具有发现和解决科学技术问题的能力。
3 专业发展规划
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，要求高等教育在发展任务上坚持以提高质量为核心，注重内涵建设，全面提升人才培养。④《国土资源中长期人才发展规划（2010-2020）》中明确提出要加强土地调查、评价、规划、整治、信息技术等专业人才培养。⑤先行高校中国地质大学（北京）已提出并组织实施了“卓越工程师”计划。⑥我校新专业必须根据纲要以及国土资源管理部门要求，依据自身的客观条件，进行专业建设规划，体现专业特色。为此，需要分析自身的优势、特色和发展潜力，从人才培养方案、课程体系及实验室和实习基地建设、师资队伍培养等方面做好规划。
3.1 人才培养方案优化
通过对开办土地资源管理专业的“985”高校、“211”高校或同类水平高校继续调研，通过对国土资源管理部门和企事业用人单位对人才的要求继续优化土地资源管理专业人才培养目标和人才培养方案，通过每轮的人才培养方案修订进行专业课程体系结构的调整与课程之间的重组、整合，依托地学优势，继续强化“3S技术”支撑的“土地调查与评价”、“土地利用规划”、“土地整理与复垦”的基础理论与实践教学，使土地资源管理专业的实践教学进一步加强，“技术型”专业特色逐步凸显，“懂管理”且“懂技术”的人才培养体系更加完善。
3.2 课程体系及实验室和实习基地建设
3.2.1 课程体系优化
我校土地资源管理专业现在的课程体系框架为“必修课程模块+选修课程模块”，必修课程模块包括普通教育课程、专业教育课程和综合教育课程，选修课程模块包括自然科学、人文科学、专业综合、网络学习和综合教育课程。在这种模块课程基础上再通过学校的质量工程建设把土地资源管理的主干核心课土地资源学、土地经济学、土地法学、地籍测量、地籍管理、土地整理与复垦、土地管理学、土地信息系统、土地调查与评价、遥感原理与应用、不动产估价、土地利用规划等分阶段打造成校级二类、一类课程、精品课程。同时，密切联系当地经济社会发展，加强应用性课程的设置，对专业核心课程要加强实践、实习课的教学，加强综合实习，通过优化课程体系对学生进行渐进式的培养和锻炼。
3.2.2 实践教学基地和实验室建设
土地资源管理专业是一个实践性非常强的专业。主要专业实验如土地资源调查与评价实习、遥感原理与应用实验、土地信息系统实验、土地整理与复垦课程设计等，需进一步完善实验室的软硬件配备，集中实践性教学环节如测量学基础实习、土地资源调查与评价实习、土地利用规划课程设计、土地软件综合应用实习、专业实习、毕业论文（设计）等进一步完善校内校外两个实习平台建设，特别是依托对口支援高校的企业开拓实习实训和专业实习基地，让学生真正参与项目实践和技能培训，了解企事业单位的需求，提高学生们适应当前土地资源管理新技术的基本技能。对学生实施导师制并要求有能力的学生参加导师的科研课题，通过校内外实习基地或平台积极申报大学生创新创业实验项目、大学生科学研究项目（SRP）、大学生GIS设计竞赛等进行创新能力环节培养。因此，学校应该加大对该应用型专业的投资力度，建设具有特色的实验室、实验实习基地，提高土地资源管理专业教学科研的硬件条件。
3.3 师资队伍培养
师资队伍水平直接决定着专业教育质量和学术水平。⑦根据我校的实际情况和地缘条件，对新增专业在进十年还是应该给予优惠政策的，循序渐进地引进一批科班教师，带动该专业多出相关成果，专业建设和学科发展才有潜力。同时还需通过本校教师短期培训等措施实现自我培养，通过到对口支援学校进修和带队专业实习加强青年教师参与实际业务的能力，加强青年教师学术骨干队伍建设，通过教改项目和国家自然基金申报等参与科研活动，提高教学科研能力，推动该专业教师队伍向前发展。按照课程模块和质量工程建设，外聘国土资源局高级研究院为兼职教授、副教授，依托土地资源管理教研室吸纳土地科学人才跨院组建专业的教学团队，使团队的整体结构更趋完善。
基金项目：石河子大学第八期“263”项目（SF08007）
注释
① 卞正富，金丹。中国土地资源管理专业研究生教育与人才培养[J].中国土地科学，2008（5）： 57-61.
② 刘玉莲。论我国土地资源管理公共性的丧失及其对策[D].浙江师范大学，2012.
③ 王汉兵。土地资源管理地理信息系统的研究与开发[D].华中科技大学，2004.
④ 黄贤金，刘友兆，陈龙乾等。我国土地资源管理高等教育课程体系的建设与改革研究[J].高等农业教育，2001（12）：50-54.
⑤ 卢新海，张继道。关于土地资源管理专业高等教育发展的思考[J].中国地质教育，2007（2）：30-33.
国土资源与管理的就业方向 7
关键词：改革 管理 思考 趋势 国土资源
社会经济改革与国土资源改革是相辅相成的关系，社会经济的改革和发展如果遇到了困难，就会促使国土资源的管理改革，而进行改革的同时，又可以促进经济的发展。我国的社会经济不断持续开放，在国土资源方面也遇到了矛盾问题，一定要不断加快改革步伐，清除障碍，履行好保障发展和保护资源的重要职能。
一、国土资源的管理与改革趋势
（一）影响了中央调控能力
管理模式的转变管理部门认识到计划经济的弊端后，进行权力下放，激发当地的发展活力，但是地方保护政策的盛行，极大影响了中央的对其的调控能力，地方和中央管理想要重构，一定要保证充分落实中央的政令，国家要对土监、国土、审计、工商等部门权力上收，进行垂直管理。由于管理的不彻底以及当地政府和垂直单位之间的矛盾管理，是当前需要解决的紧迫问题。我国政府的管理体制要以协调�
（二）管理职能的转变
公共服务、社会管理、市场监管以及经济调节是市场经济下政府的重要职能。要深化改革管理方式，推行政务的透明公开，建立服务型的政府是当前政府管理的发展方向。国土资源管理进行改革一定要做到以人为本，重视人和经济社会的全面发展，正确履行和转变政府主要职能，关注国土资源方面的民生问题，强化多种服务和社会管理。
（三）管理方式的转变
国土资源管理要充分强调资源保障和资源保护之间的关系，开展保红线、保增长的行动。这说明了国土资源的趋势和问题，由以往重视程序性和证审批工作，转变为重视经济社会和国土资源管理的关系。尤其是国家赋予经济调控的工作职能后，更是参与到社会经济宏观调控中。对国土资源进行管理，再也不能以资源视角为出发点，而是应该充分关注社会经济和保护资源，重视资源产品和资源开发，承担保障发展和保护资源的重要职能。
（四）管理手段的转变
出现金融危机带来了一个思考，政府职能在设置方面，对于专业性比较强的职能政府不应该插手，推行政企分开、政事分开，政府应该放开权利。但是，政府缺少监管，任市场自身解决，可能导致混乱，甚至造成危机。因此，政府部门要发挥主导作用，这是我国当前经济体制的特点，在宏观调控的基础上，让市场发挥配置功能，只有在政府部门的引导下，供求关系才能充分发挥功效。国土资源作为重要的政府机构部门，需要掌握市场规律，加强宏观调控、积极调整政策，引导市场配置矿产资源和土地资源，充分发挥资源的作用。
（五）在当前社会经济体制下，国土资源是资本、又是资产，更是资源，集价值形态和实物形态与一身
随着我国市场经济的强大和发育，资源主要体现为价值形态，人们利用资源进行投机和投资的行为越来越多。所
二、关于深化改革国土资源管理的思考和建议
根据需要履行政府职能，规范相关部门的职责，科学合理的优化人员结构、调整机构设置，遵照效能、统一、精简的原则，健全各个部门的配合协调体制，还要加强国土资源属地部门和垂直部门的关系，确保管理执行力和调动地方、分权管理有机结合，探索有效、科学、合理的改革途径，履行责任、提高效率。同时，还要充分依靠支撑单位，按照直属机构具备的特点，合理科学的配置工作职能，为国土资源实施管理提供支撑。
要建立国土资源发言人制度，定期或者不定期的就资源热点问题、计划以及规划，举办新闻会，阐述观点以及解决方案，给公众提供问责、质询以及咨询的制度，确保人民知情权。还要建立信息管理机制，按照信息的预知程度以及敏感性，通过国土资源相关机构发出信息或者观点，并且根据反馈及时采取措施，尽量减少不利因素，同时为部门调整政策提供信息依据。
想要做好资源管理，一定要对管理方式进行改变，掌握资源的市场需求，做好调查工作，在矿产进出口、房地产价格、资源加工行业以及矿山开发等方面要充分把握。利用事业单位的职能，通过设置专项资金、重组机构、调整职能等方式，对资源开发产业进行监督。对流通环节进行监测，是为了通过调查资源的利用情况，及时掌握数据，为宏观调控提供数据。
要充分重视改革资源管理机制对资源管理的关键作用，把握好市场机制和矿政管理之间的关系，健全市场机制和政府控制管理有效结合的管理方式。要在市场发挥配置作用的机制没有建立的条件下，加强管理，使用审批、计划、规划等手段，确保资源勘查、资源开采、资源开发的有序开展。发挥市场的作用，科学合理的掌握产业权和土地使用权，减少政府行政干预，尽量依靠市场机制解决出现的问题。
想要解决资本、资产以及资源管理中出现的问题，一定要对管理方式进行改革，转移管理的重心，按照企资分开、政企分开、强化监督、国家所有的方针，探索改革国土资源管理的有效方式。第一，一定要改变当前行政分权的情况，实现管理方式从多元化到一元化的转变；第二，要处理好行业管理和产权管理职能的关系，处理资源管理部门和有关部门之间的关系，开创部门分工、综合管理的新模式。
参考文献：
[1]邓锋，石吉金，姚舜禹。国土资源管理改革的总体趋势与若干思考[J].中国国土资源经济，2011
国土资源与管理的就业方向 8
【关键词】高职院校 国土专业 就业竞争力 对策
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2016）11C-0185-02
高职院校作为我国高等教育的一种模式，它与普通高校质的区别在于所培养的人才的规格和类型上。普通高校培养的是理论型人才，而高职院校培养的是应用型人才或操作型人才，所以无论是教育定位、培养方式、课程设置，都要突出和注重学生实践能力的培养。面向就业，提升学生就业竞争力，扩大学生就业适应面，应该是当前高职教育教学的基本着力点。
一、高职院校国土专业人才培养现状
全国高职国土专业一般包含三个方向：一是土地管理方向，二是测绘方向，三是资源勘查方向。各院校往往根据自身特色，在师资力量、课程设置、人才培养方案和目标方面有所区别和侧重。总的来说，高职国土类专业与国土资源行政管理密切相关，教学科研和人才培养，与土地资源、矿产资源、海洋资源的保护、利用和开发，以及实现这一过程需要具备的技术手段和技能密切相关。因此，高职国土专业毕业生就业的方向，也大多在这些方向。我国经济的持续稳定发展，土地资源的利用和开发如火如荼，社会和市场对国土专业人才的需求持续释放。高职院校培养的一大批德技并举的高技能人才在房地产领域、建筑工程等相关领域施展才智，贡献力量。
目前，国内以国土专业为重点开设的高职院校有十来所，其中以湖北国土资源职业学院、湖南工程职业技术学院、重庆工程职业技术学院等为代表。从地区分布看，土地类高职院校以资源较为丰富的省份布局为多。高职国土类专业主要面向服务业中的地勘和综合技术服务业，服务主体一般是地方政府和相关企业。如湖南工程职业技术学院开设的国土资源调查专业依托行业优势，2008年开设了土地管理与规划设计方向，面向湖南省及中南地区国土资源行业中国土、房地产、建设等领域的生产一线，从事土地调查、土地规划、土地整理与管理、地籍与房产测绘、专题图制作、土地信息库、工程测量等岗位输送高素质技术技能型人才，毕业生就业情况较好。
二、社会就业对高职国土专业人才的要求
（一）专业技能和素质。专业技能和素质是影响高职生就业成功与否的关键因素，也是高职生与本科生、研究生展开就业竞争的优势。当前，我们正在快速步入信息社会，互联网、物联网和现代通信、信息处理技术的迅猛发展，已经深刻改变了人们的生产生活方式。这一技术变革的趋势，也将深刻改变就业环境和就业市场。高职国土专业的学生，应具备熟练利用计算机和现代信息技术进行学习、工作的能力；掌握地理信息产品技术工具及其应用，具有地理信息的采集、处理、组织与管理、分析输出能力。
智慧城市建设理念下，事关人们衣食住行购的各种APP，正全面嵌入人们的生活和社交领域，不断催发新的经济增长点。高职教育要有意识地强化学生的计算机运用能力，以计算机为辅助工具，侧重于培养学生用计算机技术解决信息技术问题的能力。比如要求高职国土专业学生熟练掌握GIS、MAPGIS、遥感技术和地图制图能力，熟练运用信息搜索引擎和数据库进行信息检索和查询，解决疑难问题；运用大学城资源开展学习和交流，利用微信、微博、QQ等通信平台进行信息营销、应聘和择业，等等。熟练掌握计算机这一工具，无论是自主创业，还是从事国土相关专业的求职应聘活动，都具有重要意义。随着我国测绘地理信息产业的壮大，对人才的需求不断增长，这些利好的环境因素无疑也为高职国土专业学生就业带来了新的机遇。高职国土专业学生如果也能熟练掌握GIS、测绘、遥感等专业的专业知识和操作技能，就能有效拓宽就业面。一专多能型人才在企业、事业单位中也更容易发挥优势，获得良好发展。
（二）综合文化素质。综合文化素质应包括语言表达能力、文字能力、外语能力、行为举止和习惯、时间观念、责任心等与特定专业文化素质相区别的其他个人因素，是一个人从学生向职场人士转变的过程中必须具备的因素。对用人单位而言，专业技能可以在工作中不断熟练提升。而职场人士如果综合文化素质表现不令人满意，势必对就业形成困扰。综合文化素质的培养既需要在高职教育过程中强调和引导，也需要学生有意识地强化对自身的要求。无论是从事什么行业的工作，综合素质都是绝对的加分项。国土专业学生无论是走向政府部门、企事业单位还是民营企业，都免不了社交和团队协作，少不了与各方打交道。因此，综合文化素质的培养，在高职教育中应更加重视。除了开设必要的通识课程，还要在校园文化建设、党工团和社团活动中教育引导，形成风气，常抓不懈。在专业教学之外，鼓励学生开展普通话考试、礼仪培训、英语考级、演讲比赛、朗诵、写作比赛等有关综合素质的各种竞赛和活动。在争先创优、评定奖学金等制度中增加鼓励性条款，从高职院校教育理念和文化校园中去引导，坚持下去，就会形成积极向上的校园风气，有利于高职院校长远发展。
（三）学习能力。培养好的学习习惯，提升自我学习能力，是一个人未来发展的重要因素。高职学生在学习习惯、学习能力方面，相比本科和研究生，相对弱一些。因此高职教育要重视和强化对学生学习能力的培养。比如对于国土专业的学生，在课堂教学之外，教师要鼓励学生独立完成实操作业，培养他们发现问题、解决问题的能力。鼓励学生通过图书馆、大学城空间名师资源等各种方式开展课下学习。地理信息系统和信息处理技术软件不断升级，要培养高职国土学生紧跟技术发展潮流，主动去接纳和学习新的东西，触类旁通，积极适应新的技术要求。
（四）辅助就业能力。辅助就业能力是指有可能提升就业成功率的其他个人因素，如心理素质、个人形象气质、谈吐、诚信、与人为善、大局观念等方面。我们常常说，要先学会做人，再学做事。辅助就业能力，往往是从细节中体现一个人的品行，和专业能力无关，但对一个人的就业和未来发展至关重要。比如在遇到挫折时，是否能理智控制自己的情绪和行为；在遭受拒绝时，是否能虚心接受并作改进；在遇到否定时，是否能保持不卑不亢；在个人形象方面是否能保持干净整洁、谦虚谨慎，等等。对于用人单位而言，招聘既是为单位招聘生产力，也是为公司发展吸纳新的动力。对于一个求职者而言，摆正位置，换位思考，宽容待人，诚信友善比个人能力重要。
三、提升高职国土专业学生就业竞争力的对策
（一）继续深化专业技术和课程教学改革。一是高职教育要紧跟市场需求，在课程体系设计和教学活动安排中，夯实基础，强化优势。发挥在测绘、国土、地矿行业优势，以应用技能培训为主，开发设计为辅，体现专业特色，注重实训，熟练掌握工具，通过技能竞赛、实践比拼等方式强化教学效果。二是要根据就业结果，不断调整和优化课程设置，去除陈旧内容，增加新技术、新工具等教学内容，使课程教学紧跟技术发展趋势，使学生在就业后能迅速对接需求，融入角色。三是要鼓励和支持教师紧跟技术潮流，进行继续学习、培训或深造。为骨干教师深入一些了解技术前沿和动态，深入企业开展访问交流，深入兄弟院校开展教学访问和交流搭建平台，促进教学相长和地区交流。
（二）鼓励学生积极开展职业资格认证和技能培训。把与专业相关的国家职业资格标准融入人才培养方案中，根据教学计划和目标分步骤实施。如要求国土专业学生全员参加国家职业技能鉴定机构组织的国土资源调查类职业技能考试，并取得相应的中级以上职业资格证；建立顶岗实习考核标准，通过考核由企业向学生签发实践证书，毕业学生取得毕业证书的同时可取得职业资格证书、实践证书，提高学生的就业竞争力，等等。这些措施，都是为了缩短学生就业条件与用人单位需求之间的距离，提升就业成功率和学生的就业适应能力。
（三）与社会各方保持良好联系，深化校企合作。高职教育要与社会各方，尤其是用人单位保持良好联系，在教育教学活动中积极吸纳校外资源和先进的技术和理念，形成合力。当前，高职教育普遍把“校企合作”、“工学结合”、“产学研结合”作为高职教育教学的理想模式。但是在实际操作中，效果千差万别，校际差别也大。高校属于事业单位，教书育人追求的是社会效益，而用人单位和企业一般都以追求经济利益为主要目标，这种分化，使校企合作基于不同的目标期望，在实际的合作中，难以取得理想效果。“产学研工作决定着高职院校与行业融入的程度，在一定程度上决定着高职院校未来的兴衰”。有学者认为，要使企业真正参与到教学管理体系中，仅有学校的努力是不够的，更重要的是争取各级政府及上级主管部门的积极支持，从领导面上制定保证校企合作的政策和实施方案。
笔者认为，高职院校开展工学结合和产学研结合，要充分发挥一线教师的作用，制定政策为这些骨干教师深入企业一线交流和教学提供条件，并把项目实践经历纳入职称评定、岗位晋级的参考标准。要通过教育行政主管部门与企业主管部门有效对接，把企业支持高职教育教学的合作列入税费优惠、评优评先的奖励范围。
（四）建立毕业生反馈跟踪信息体系。一般而言，高职毕业生就业后反馈回来的市场需求信息具有重要参考价值。高职院校应建立完备的毕业生反馈跟踪信息体系。这种跟踪信息体系至少可以发挥三个方面的作用：一是及时为高职教育提供前沿需求信息和实践技能教学反馈，便于院系在课程设置、人才培养计划、教学改革中不断完善。二是毕业生以师哥师姐的身份向母校传递用人需求，能为母校的学弟学妹提供相对准确的信息。通过这种传帮带的作用，能有效提升学生就业成功率。三是高职院校通过对这些毕业生的就业情况的动态掌握，建立校友资源库，在高职工学结合、校企合作方面提供资源。
【参考文献】
[1]邓爱珍，林建平。地籍测绘与土地管理信息技术专业课优化研究[J].学理论，2012（32）
[2]熊继华，焦德光。云南国土资源职业学院“产学研”工作思考[J]. 国土资源高等职业教育研究，2015（3）
[3]黄宏伟，葛佳华。高职资源勘查类专业教学改革的方向与对策[J].中国地质教育，2010（2）
国土资源与管理的就业方向 9
刘守英：逐步消除土地权利二元性，打破政府对一级市场的垄断
针对近来土地问题激化的局面，刘守英曾疾呼，“现在光发几个严厉的文件已经效力不够了，它涉及中国土地制度的一些深层次问题，再不改革，恐怕后果难以预料！” 此前，刘守英在接受《东方早报》采访时提出，土地问题不断升温是因为目前的土地问题本身不是单纯的土地问题。现在的土地问题在于，与经济发展模式搅在一起。要转变发展方式，必须改革支撑传统增长模式的制度，没有制度改革的深化，转变发展方式就只
土地是传统经济发展模式的发动机
中国现在的发展模式高度依靠土地。传统的经济增长模式有三个主要特征：一是高投资；二是高出口；三是政府主导。
高投资依托于快速的工业化和城市化，工业化和城市化都要用地。沿海地区出口导向的企业，也是依托于土地。中国出口导向的发展模式，尽管金融危机以后有所减速，但实际上还是没有降下来，因此用地模式也还是金融危机之前的模式。
一般来说，经济增长依托于资本、劳动、土地三个要素。对于中国来说，资本是稀缺的，劳动力是剩余的，土地是稀缺的。按道理来说，中国的发展不应完全压到土地上，但我们却将最稀缺的要素采取了最不经济的利用方式。在形成世界制造工厂、推动城市化的过程中，土地成了最便宜的要素，原因就是我们特殊的土地制度。
在中国，土地成为传统增长模式的发动机。第一，中国是以低价土地支持高速工业化和出口导向的工业发展。地方政府以低价土地招商引资，以政府财力补贴工业用地的成本，降低工业企业的生产成本，为工业高速推进提供便利。地方政府创办园区，以成片土地滚动开发，提供优良政策环境，满足企业用地需求。2007年，部级开发区以不足全国5‰的建设用地，创造了约占全国5.15%的GDP（国内生产总值），4.1%的税收，15.2%的进出口总额，吸收了23.2%的外商投资。
第二，中国以城市外延扩张来推动快速城市化。以建成区面积统计，1981～1991年的11年间，共增加了6573平方公里，年均净增597.6平方公里；1992～1999年的8年间，共增加6565.8平方公里，年均净增820.7平方公里；2000～2007年的8年间，共增加了13030平方公里，年均净增1629平方公里。值得注意的是，1996～2007年，中国城市建成区面积年均增长5.2%，城市人口年均增长4.7%，两者相差0.5个百分点。如果把后者统计进去的两亿农民工剔除，两者相差将更大。
第三，卖地机制成为维系传统增长模式的工具。政府预算内收入依赖与城市扩张相关的建筑业、房地产业税收的增长；土地出让成为分税制后地方政府财政收入的主要来源。城市建设主要依赖土地出让和土地抵押融资。2000～2008年，建筑业和房地产 城市基础设施投资70%～80%靠土地抵押融资，2009年，9.5万亿元人民币新增贷款中，投向地方融资平台的贷款占新增贷款总量的近40%，土地抵押是主要手段。
总的来说，地方政府以土地作为发动机，推动高速工业化、城市化，维系高投资和高出口，保证经济持续高增长。可以看到，地方政府依托对土地的控制支撑着传统外延增长模式，它自身的运转和当地发展也变得越来越离不开土地，地方政府必须从土地出让获得收入，以土地出让收入和土地抵押推动城市建设。这套卖地机制就像鸦片，地方政府只要一吸上，就离不开身。
我们对传统增长模式的批评，指向它高度依赖土地和劳动的要素投入，是以资源的高耗费来支撑高投资和高出口。转变增长方式，就是从主要依赖土地和劳动的要素投入，转向依赖技术创新和要素生产率的提高。转变的方向早已明确，但是效果甚微。国民经济运行对投资和出口的依赖丝毫没有减轻，经济增长对要素投入的依赖没有减低，在要素投入中，劳动力供求形势的变化对地方产业转型正在起作用，相比之下，先发和后发地区对土地的数量需求丝毫没有降低。
土地制度主要缺陷：二元性和政府垄断
中国独特的土地制度结构是形成传统增长模式的根源。以土地支撑的传统增长模式，保证了中国工业化、城市化的快速推进。但是，在土地资源利用上付出的代价巨大。常提及的问题是：优质耕地锐减、土地质量恶化、环境污染加剧。更深层的问题是，中国作为一个土地资源稀缺的国家，却以极不经济的方式向工业和城市提供土地，造成土地利用的粗放和不节约。经济发展和地方政府财政对卖地机制的高度依赖，影响经济社会可持续发展和健康发展。土地之所以在传统增长模式中扮演如此重要的角色，关键在于现行土地制度的弊端。
中国特殊的土地制度的特点，第一就是权利二元。中国的土地权利长期维持二元结构，对待城市土地和农村土地一直存在严格区别，隶属于不同的权利体系，由不同的机构和规则来管理。宪法规定，城市土地国有、农村土地农民集体所有。农地受《土地承包法》保护，农民对土地享有受法律保护的农地农用权利。农地转非农用及城市建设用地受《土地管理法》约束。同样一块土地，因为所有制不同，在权利设置和利益分配上产生巨大鸿沟。一旦农地转为非农用，农村土地集体所有即变为土地国有，农民的土地权利即告丧失。
为了保护耕地，中国实行土地用途管制和城市规划制度。在用途管制下，农地转为建设用地，实行用途转用审批。但是，在土地农转非过程中，除了接受用途管制，还必须接受所有制管制。当地方政府通过城市规划，扩大城市版图，农民集体所有土地也就进入城市规划圈，也就得依法被征用为国有土地。用途管制让位于所有制准入。土地非农化的过程，就是土地国有化的过程。伴随这一进程，国有土地比重加大，集体所有土地缩小。
第二是政府垄断。按照《土地管理法》，“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。在土地转变用途过程中，政府不 伴随土地转变用途，政府替代农民集
在依法获得土地的垄断性权力后，政府又成为土地的独家经营者，形成中国十分独特的土地经营格局。土地进入非农建设使用的一进一出的两个通道完全由政府控制。进，由政府通过征用获得，给原农民集体所有者按照原农业用途进行倍数补偿。出，政府将从农民手上征用的土地进入政府土地储备中心，通过政府土地交易中心，独家出让给用地者。一进一出的土地差价，就成为政府土地收益的篮子。于是，各级政府变成无数大小不等的“地主”，也变成收益多少不一的“土地经营者”。
第三是非市场配置。中国的土地资源配置处于计划配置、城乡分割、价格扭曲和灰色状态并存。地方每年占用耕地数量，须经国务院和省级政府审批；地方政府每年进入非农建设使用的土地，由中央政府以规划指标控制；地方政府进入市场的土地以征用方式获得，不反映集体土地所有权价格；地方政府投放城市建设的土地，只有很小比例以招拍挂的市场方式供应，还有相当大比例土地以协议和划拨的非市场方式供应；农村集体建设用地大量进入市场，但处于灰色状态。
政府对建设用地指标的计划控制，造成地方经济发展中的土地供求失衡；不反映集体所有权价格的政府得地方式，造成农民土地权益受损；政府独家供地方式，使原有集体土地拥有者和最终获取土地的城市使用者之间进行交易的机制被阻断，城乡建设用地市场被人为分割；在政府主导的土地资源配置中，非市场配置的比重过高，造成土地不集约利用；城市建设用地市场缺少平等的土地权利体系支撑，使资源的稀缺程度不能通过平等的市场交易形成的价格信息得到真实反映，造成土地资源利用的粗放、浪费；政府配置资源也容易造成制度性腐败。
中国特色城市化背后的巨大隐忧
中国的城市化除了表现出城市化的共同特性外，也呈现出自己的“特色”。
一是土地城市化。随着城市化进程的推进，城市版图不断向农村延伸，农民集体土地被政府征用为国有。
二是形成城乡结合部。随着城市的外延扩张，许多农村也就相应变成了城乡结合部。
三是城市化演变成一场政府与农民攫取土地级差收益的博弈。城市化之于政府，带来土地级差收益的显化与上升。同时，城乡结合部农民也在利用国家征用以后的剩余土地和宅基地，为涌入的外来流动人口提供居住空间，分享土地级差收益的机会。
当然，我们不能抹杀这套制度对推进城市化的神奇作用。据我们观察，中国的农村城市化有三种方式：
第一种是政府主导的，通过国家征用，使农地转为非农建设用地，政府再通过招拍挂的方式把土地卖出去。由此形成的格局是，政府成为土地级差收益的主要攫取者，房地产业的发展只能由开发商在国有的土地上进行，农民集体在得到按土地原有用途的一定倍数补偿之后，从此割断与土地的联系，被排除在土地资本化收益的分配之外，这
第二种是农民自主进行的，农民集体自行将土地以出租或盖厂房出租的方式获得土地资本化的收益。这种方式下，农民获得了土地的部分级差收益，但农民只是当地主吃租，租金受外来企业影响波动很大。
第三种是政府主导、给农民让利的方式。在政府规划和土地管制框架下，政府在征用农民土地的同时，给农民集体以一定比例的“留用地”用于非农产业的发展，农民一般再将这些土地以土地出租或厂房出租的方式，获得土地资本化的部分收益。这种方式将土地非农化纳入政府整体规划和发展框架之下，但农民只是获得很小比例的发展机会，并没有改变他们的土地资本化收益大头被剥夺的命运。
我们还在寻找一条既有利于城市化又有利于农民顺利融入城市化的道路。
东部沿海地区靠第一种模式推动了工业化和城市化。中国正在进行产业转移，如果把这套模式复制到中西部地区，面临以下问题：
一是中西部地区不具备沿海地区的出口优势，流通成本大大增加。
二是中国劳动力供应进入转折点，劳动力优势不如以前明显。
三是中西部地区没有什么产业，非农就业就会成问题。沿海地区是工业化发展了二三十年后才开始慢慢进入城市化，中西部地区的发展只能靠建城来推动。建城的基本模式是，政府从农民手中拿地，把规划做起来，然后卖地，房地产商把房子盖起来卖，老百姓用房贷把房子买回来。这样一来，容易形成只有城，没有产业，没有非农就业。
先把城“造”出来，而没有长期的工业化积累，这种城市化是有问题的。
城市化的路径应该是：这个地区工业化发达，劳动力就业后工作方式和收入结构发生了变化，再去形成城市的生活方式。中西部的城市化完全倒过来，是农民生活方式的改变在前，产业发展和就业在后。
城市化是人和地同时从农村向城市的流动，土地由农用变成非农用，土地的级差收益上升；人从农业变成非农就业，收入水平提高，生活方式改变。这是城市化的两个方面，这两方面必须依托于产业的支撑，才能有“动地”和“动人”的良性互动。
所以东部沿海地区这一套发展模式往中西部推行的风险不断加大。
土地制度改革四大建言
现在紧迫要做的是，通过改革土地制度，促进发展方式转变。要转变发展方式，必须改革支撑传统增长模式的制度。没有制度改革的深化，转变发展方式就只 在制度改革中，鉴于现行土地制度成为传统增长模式的推手，谋划改革土地制度将成为促进发展方式的抓手。其基本方向是：通过产权改革逐步消除土地权利二元性；通过资源配置方式改革打破政府对土地一级市场的独家垄断；通过政府职能改革斩断政府卖地机制，促进土地利用向集约节约方向转变。以土地利用和配置方式转变，促进发展方式转变。
第一，平等保护土地产权。构建以保护和保障农民土地财产权为核心的土地权利和法律体系。由中央政府统一进行覆盖所有土地资源的确权、登记、颁证，确认土地所有者和土地使用者的土地权属关� 改变同一块土地因所有制不同、权利设置不同的格局，赋予集体所有土地与国有土地同等的占有、使用、收益和处分权，对两种所有制土地所享有的权利予以平等保护，实现宪法和相关法律保障下的同地、同权。逐步实行对失地农民的土地财产权的公平补偿，以被征地的市场价格进行� 尊重和保护被征地农民在征地中的话语权和谈判权。
第二，确认不同主体土地平等进入权。以用途管制为唯一的准入制度。在用途管制下，农民集体土地与其他主体土地依法享有平等进入非农使用的权利和平等分享土地非农增值收益的权利。明确规划的主要作用是落实空间和功能布局，改变地方政府通过规划修编将农民集体所有土地变为国有、政府经营的格局。打破目前因城市和农村的边界分割，对圈内圈外土地按不同所有制准入的政策，除圈外可以用于非公益的非农建设外，圈内农民集体所有土地在符合用途管制前提下，也可不改变所有制性质进行非农建设。明确限定“城市土地国有”为“建成区存量土地属于国有”，新增建设用地用于非农经济建设的，除为了公共利益目的征用外，可以保留集体所有。对于建成区内的现状集体所有土地，可以采取“保权分利”或“转权保利”方式，保障农民的土地财产权益。
第三，重构平等交易的土地市场。建立公开、公正、公平的统一交易平台和交易规则，实现主体平等、市场交易决定供求和价格形成的土地市场。打破目前地方政府独家垄断供地的格局，实现同一交易平台、不同主体平等供地的局面。只要符合相关法律，遵守交易规则，无论政府、农民集体、国有土地用地单位等，都可以在统一的土地交易市场从事土地交易。活跃土地二级市场，促进土地抵押、租赁、出让市场的发展和完善。
第四，将国有土地经营的职能从土地管理机构剥离。明确土地管理部门是隶属于国土部的土地行政管理机构，行使所辖行政区域内所有土地的行政管理职能。地方政府是受国务院委托的国有土地所有者代表，行使所辖行政区域内国有土地占有、使用、处置、收益各项权能，包括对农村土地的依法征用、征收和对国有建设用地使用权出让、转让等部分经营职能。地方政府土地经营职能不再由土地管理行政机构行使，而是由政府委派专门的机构来履行，也可以参照国有企业改革的经验，成立专门的国有土地公司等经济组织，把需要经营的国有土地交给他们参与市场运作，或转让，或出租，或联营，或入股，负保值增值的责任，并向国家财政上缴土地收益。这些经济组织作为市场主体，按照统一的市场规则，接受政府的调控和监管。
林坚：要做到耗地少、效率高、结构优、可持续
林坚认为，落实节约优先战略、推进节约集约用地，必须系统把握节约集约用地的内涵，就是要做到耗地少、效率高、结构优、可持续。论及如何大力推进节约集约用地，林坚建议，一是要把握发展格局，构筑合理国土格局，优化城乡用地结构；二是要落实共同责任机制，培育节约集约用地的全民共识，形成土地资源利用与管理的新观念，树立节约观、整体观和效益观，构筑节约集约用地共同责任机制；三是要完善节约集约用地的制度建设，即完善土地利用的约束机制、市场机制以及利益调节机制等；四是要创新土地节约集约利用的模式技术，如立体开发、复合利用、循环利用、劣地优用等。
三个“最严格”把住土地管理“警戒线”
国土调查管理范文精选10篇
严格管理使用耕地，涉及13亿多人口吃饭的大事。以往强调“手里有粮，心里不慌”，现在更应该强调“手里有地，种粮不慌”。这是一个问题两个方面，不可偏废。耕地不超越18亿亩的“红线”，就是保吃饭。由此可见，全国严守这条“红线”，也是全国人民吃饭的“生命线”，已经没有任何退路。耕地不能再随便占用了，必须上锁。比如：强化土地利用总体规划的整体管控作用，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，降低经济增长对土地资源的过度消耗，走集约式城镇化道路，确保保障性安居工程用地供应，严格执行土地用途管制制度，完善土地使用标准，等等，这些都是给土地上锁的必要性、紧迫性之所在，不能含糊和动摇，更不能因为追求经济效益和城镇化速度，而让土地减少，尤其是让耕地缩减。
国土资源与管理的就业方向 10
关键词：土地整理；课程体系；专业技能
中图分类号：G642.4 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0209-03
一、研究背景
土地整理是指为改变地块零散、插花状况，改良土地，提高土地利用率、生产率、劳动生产率和改善环境，而采取的一整套合理组织土地利用、调整土地权属的综合措施。土地整理是我国当前一个时期内实现耕地动态平衡战略目标的一项重要措施，是解决用地建设指标不足问题的一个重要途径，对保障经济和促进社会发展起到十分重要的作用。可以预见，在中国耕地资源日渐稀缺的未来，土地整理任务将更加艰巨，相应的专业技术人才需求将越来越多。从我国当前土地整理人才培养状况来看，并没有专门的土地整理本科专业，其土地整理技能培养主要是通过土地资源管理、农田水利等专业教学来实现。从土地整理人才培养内容来看，需要学习的内容有土地规划、土地开发整理与复垦、农田水利、工程概预算等内容。从教学上看，土地资源管理、农田水利等本科专业的培养方案并没有专门针对土地整理技能培养，因此，当前本科课程教学很难满足学生土地整理能力培养，必须研究讨论专门的土地整理技能培养方案，以满足实际需求。
二、本科学生能力培养与就业途径
从当前本科学生培养要求来看，本科毕业生应具备以下三种能力，才能很好适应社会需求。①基本能力培养。主要包含四个方面能力，即自学能力、收集处理信息能力、创新能力以及沟通与合作能力。基本能力是其他能力形成的基础。②专业理论分析和应用能力。该能力主要由专业理论课教学来形成，促使学生掌握本专业方向的基本理论，并能应用理论解决实际问题。这是提高学生专业理论素养的基石，也是学生可持续发展的关键和潜力源泉。③专业技术能力。专业技能的培养是学生顺利走向高质量就业的关键所在。特别是作为教学型高校，更应注意学生的专业技能培养，使得学生能顺利就业。结合本专业实际，从学生能力培养与就业岗位之间的对应关系来看，笔者认为有以下几层关系：基本能力与学生就业；专业基本理论和应用能力与学生就业；专业技能与就业。
三、基于能力培养的课程体系设置
课程体系的设置是学生培养方案的核心内容。参考龚怡祖等人观点，目前我国高校一般将课程体系划分为公共课程、科类基础课程、专业核心课程，其中公共课程位于课程实体系统的底部，其功能主要是承载大学文理基础学科教育并促进其相互交融，着眼于学生整体素质的提高；科类基础课程位于课程实体系统的中部，其功能是建构人才的知识结构主体，使学生获得以主干学科为核心的大门类范围内的基本理论知识，并受到相关的方法训练，为学习后续课程和更深入的知识打好理论、方法和技术的基础；专业核心课程位于课程实体系统的顶部，其功能在于帮助学生形成比较鲜明的专业方向（或特色），使他们有选择地接触本学科、本专业的前沿领域，掌握必要的专业知识与技能，形成职业竞争力。因此，课程体系的设置，应按照学生能力培养要求进行合理安排。从课程安排上来看，对于学生基本能力培养，由基础课和选修课来进行；对于学生专业理论及应用能力，一般应由专业基础课程来承担教学；而专业技能，则应由专业核心课程来达到这一培养目的。目前，土地资源管理专业学生专业技能主要有土地规划与土地管理、土地整理、土地测绘、不动产经纪与评估、地理信息系统与开发等。从土地整理专业技能培养来看，目前还处于初步阶段，主要表现在：首先，没有规范实用的课程体系；其次，没有系统专业的师资渠道；再次，可选用的课程教材少。目前土地资源管理专业的培养目标具有一定综合性，除了土地整理专业技能培养外，还需兼顾其他专业技能，因此，其设置的课程难以满足土地整理专业技能培养的要求。通常，该专业设置的课程主要有土壤学、土地资源学、土地规划学、土地管理学、土地经济学、房地产评估理论与实务、地籍管理学、测量学、土地信息系统、遥感技术与应用等，专门针对土地整理专业技能培养的课程仅有土地规划学，难以满足实际需求。从土地整理工程内容来看，主要有土地平整、农田水利、田间道路、工程施工、农田水利、地理信息系统、农业等相关知识，从其工作内容来看，应设置以下课程。首先，专业基础课，应开设土壤学、土地资源学、土地规划学、土地管理学等课程。这些课程为土地整理技能培养提供了基础理论和基本技能，因此，也应为先修课程。其次，核心专业课，应开设土地整理工程制图、农田水利学、土地开发整理等课程，这些课程将为土地整理专业技能的培养提供有力支撑。再次，专业选修课，可开设建筑力学基础、流体力学基础、水泵选型与安装、电力输送、城市规划、农业气象学等课程，以丰富和提高土地整理专业技能培养。
四、土地整理专业技能培养相关建议
目前，为贯彻落实耕地保护政策，达到耕地数量与质量的动态平衡，实施城乡建设用地增减挂钩措施，我国各省市必然进一步加大土地整理力度。可以预见，在今后5～10年内，土地整理将快速推进，并将吸引和需要更多的土地整理专门人才。因此，土地整理专业技能培养的需求将会愈加现实。首先，从本科层次的土地整理人才培养来看，应尽快完善土地整理人才培养的课程体系。目前，尽管天津工业大学、中国地质大学（北京）等高校已经十分重视土地整理人才的培养，并制定了自身人才培养课程体系，但从全国来看，并无专门开设土地整理专业的高校，也就无从谈起规范、科学、高效的课程体系，对于专业课、专业基础课等课程设置，各高校差异较大，因而对土地整理专业技能的培养也不尽科学、完善，不能满足人才培养的要求。其次，应加强相关教材的编写工作。从土地整理相关教材来看，目前，并没有土地整理规划教材，即使是普通教材，也少之又少，给专业技能教学带来了极大困难。从网络上查询，仅有中国地质大学（北京）、中国矿业大学、东南大学等几所高校编著出版了《土地整理概论》《土地整理工程施工》等个别教材，很难满足土地整理专业技能培养需要。再次，应适当对土地资源管理学科体系进行调整。土地是一个自然经济综合体，土地学科具有自然科学和社会科学双重性质，是交叉学科，当前的土地资源管理专业设置偏向于社会科学格局，急需的理学、工学门类的土地科技人才培养渠道不畅、数量严重不足，难以满足土地科技和管理事业发展的需要，也难以满足土地整理专门人才培养。建议修改专业名称为“土地利用技术与管理”“土地科学与技术”，并升为一级学科，下可设土地整理等专业，以强化土地整理人才培养。
参考文献：
[1]龚怡祖，陈万明。大学课程体系构造与大学课程资源配置[J].高等教育研究，2005，26（10）：53-57.